关于深入推进村（居）务公开工作指导意见

 

　　为进一步加强村（居）基层组织建设，深入推进村（居）民自治，加强基层群众性自治组织规范化建设，提高村（居）务工作透明度，更好保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，结合白山实际，制定本意见。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记有关基层治理的重要论述精神和中央、省、市有关部署要求，以实现村（居）务管理“阳光运行”为目标，以规范村（居）务公开为抓手，全面提升村（居）务公开程序化规范化制度化水平，为“六域”党建引领“三城”创建和加快白山市绿色转型全面振兴提供制度支撑。

　　二、目标任务

　　（一）完善村（居）务公开事项

　　相关法律法规明确要求公布的事项，国家、省、市有关惠民利民便民的重大政策方针，涉及村（居）民切身利益的村（居）重大事项，村（居）民会议或村（居）民代表会议决策决议情况，村（居）民关心关切的事项，以及村（居）财务管理情况等向群众公开，确保村（居）务公开事项符合本地实际、体现群众意愿、内容简明扼要、表述通俗易懂、涵盖事项全面。建立村（居）务公开事项动态调整机制，及时调整村（居）务公开的内容。

　　（二）规范村（居）务公开程序

　　村（居）务公开工作在村（社区）党组织领导下进行，由村（居）民委员会具体组织实施。

　　1.征求意见。年初，组织召开“三长”会议、村（居）民小组长会议或通过设立征集意见箱、村（居）民微信群等多种方式，就村（居）务公开事项等广泛征求意见。

　　2.制定方案。在广泛征求意见的基础上，结合村（社区）实际，研究制定村（居）务公开年度工作方案，对公开内容、时间、方式等方面做出具体安排。

　　3.讨论通过。方案形成后，按照村（居）务监督委员会审核、村（社区）“两委”联席会议审议流程，逐步修改完善方案，并提交村（居）民会议或村（居）民代表会议审定。

　　4.公布实施。方案经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过后，村（居）民委员会要在会后两日内将方案向村（居）民发布，并明确村（居）务公开期间受理村（居）民投诉、接受村（居）民问询等事宜。

　　5.监督落实。村（居）务监督委员会要对村（居）务公开方案实施情况进行全程监督，对群众反映的公开内容不实、不全等问题，要及时调查并督促村（居）民委员会做出解释和答复，回应群众诉求、保证公开实效。

　　（三）丰富村（居）务公开形式

　　在指导村（居）通过设立固定公开栏公开、设置电子显示屏方式公开、村（居）民议事会及村（居）民代表会公开等三种方式实现“三同步”公开的基础上，可同时根据本村（居）实际采用电子屏、微信群、公众号、小程序、村级广播、发放明白纸入户等形式进行公开，提升村（居）务公开的覆盖率和知晓面。

　　各县(市、区)应结合本地实际统一设计规范本辖区内村（居）固定设立的村（居）务公开栏的格式、样式（包括材质、版面设计、字体要求等），并指导各村（居）在显著、醒目的地方规范设立公开栏。村（居）幅员面积较大的可以设立多个公开栏同步进行公开。各县(市、区)要完善村（居）务公开工作监督机制，每年应集中开展一轮村（居）务公开工作执行情况全覆盖检查，督促村（居）加强对公开栏的维护，对公开栏“破、旧、锈、乱”、公开栏设置不规范、无公开栏等情况及时进行整改。

　　（四）明确村（居）务公开时限

　　村（居）务公开的时间应当与公开的内容相适应，经常性的内容定期公开，阶段性的内容逐段公开，动态性的内容及时公开，临时性的内容随时公开。

　　各县(市、区)应统一明确公开时间，村（社区）基本情况、村（居）民自治规章制度，以及村（居）民委员会任期目标和年度计划等要长期公开。涉及村（居）财务支出、集体收益的事项和村（居）务一般性的常规业务每季度公开一次公开。涉及城市老旧小区改造、乡村振兴项目建设等历时较长的事项，可以按事前、事中、事后分阶段实行动态公开，应根据进展情况在每阶段工作结束后10个工作日内公开。涉及各级党政部门最新出台的惠民（农）利民政策、全体村（居）民切身利益的重大事项、村（居）民会议或村（居）民代表会议决议情况，以及十分之一以上村（居）民或者五分之一以上村（居）民代表联名要求公开的事项应该即时公开。

　　（五）强化村（居）务公开资料管理

　　村（居）对公开内容及相关会议资料要及时归档、妥善保存，做到公开栏公开、照相留存、计算机存储、资料存档等内容一致，并进行规范化管理，便于群众查阅。村（居）民要求查阅、复印与村（居）务相关的凭证与资料时，村（居）党组织、村（居）委会、村（居）务监督委员会应提供相应资料。

　　三、 具体措施

　　（一）加强组织领导，提高政治站位。各县（市、区）相关部门要高度重视，把村（居）务公开摆上重要位置，纳入平安社区建设和乡村振兴考核指标，加强监督指导，确保此项工作落到实处。各县（市、区）组织部门要加强村（居）务公开工作的组织领导。各县（市、区）财政局要将村（社区）各项经费及时足额拨付到位，加强村（社区）经费使用的监督管理。各县（市、区）农业农村局要加强各村财务公开的工作指导。各县（市、区）民政局要切实督促每个村（社区）按程序、按标准、按时限真实全面进行公开，并通过全国基层政权建设和社区治理信息系统对村（居）务公开情况进行跟踪监测，对村（居）务公开次数不达标的进行全市通报。

　　（二）制定工作方案，细化村（居）务公开目录。按照省、市政务公开工作部署，各县（市、区）村（居）务公开目录要在当地政府网站公布，要抓紧制定适合本地的制度文件，细化村（居）务公开目录，并与相关部门加强沟通，提前搞好工作对接。依据白山市编制的“村（居）务公开事项参考目录”，各县（市、区）要结合实际细化完善，并根据新形势新任务要求，加强动态管理、实时更新、即时公开。

　　（三）加强工作指导，明确责任分工。各县（市、区）要按照工作职责明确任务分工，相关部门加强沟通，要通过专题培训、实地指导等方式，使村（社区）熟悉掌握村（居）务公开主要内容、基本程序和方式方法等，具体工作人员能够熟练应用“全国基层政权建设和社区治理系统”进行登记管理。各县（市、区）要加强域内工作统筹和指导调度，按照省、市要求及时汇总上报有关情况，市督导组将不定期进行实地查访，对于村务公开不及时、不全面或未按规定要求公开的进行全市通报，要求限期整改。

　　（四）协同配合，健全监督机制。各县（市、区）新设立的村（社区）要严格按照集中换届选举程序，依法依规组织村（社区）“两委”选举和村（居）务监督委员会推选工作，及时建立健全村（居）务监督机构，成员设置、推选程序、主要职责等参照《吉林省党建引领城乡治理标准体系》等有关规定执行。要充分发挥村（居）务监督委员会监督职能，强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作，形成监督合力。

　　（五）强化典型培树，注重总结提升。各县（市、区）要指导推动村（居）务公开实践创新开展，帮助村（社区）总结先进经验做法，注重挖掘典型线索，加大典型培育力度，打造一批各具特色的优秀工作案例，提炼可借鉴可复制可推广的经验做法，引领带动村（居）务公开工作规范化水平整体提升。对各县（市、区）推荐上报的典型经验，市民政局将通过适当方式予以宣传推广。

　　村（居）务公开工作情况以县（市、区）为单位于每年12月20日前统一报送白山市民政局，重大情况随时报告。

　　附件：1.白山市村务公开事项参考目录

　　    2.白山市居务公开事项参考目录

　　

　　

　　附件1

　　白山市村务公开事项参考目录

　　一、制度类

　　1.本村的村民自治章程、村规民约;

　　2.村民委员会工作制度、办事指南;

　　3.村务监督委员会工作制度;

　　4.民主评议村民委员会成员制度;

　　5.村级议事协商制度;

　　6.村民委员会印章使用管理制度;

　　7.村级财务管理制度;

　　8.村级档案管理制度;

　　9.其他相关制度情况。

　　二、事务类

　　1.村情简介以及村民委员会任期规划、任期目标、年度工作计划情况;

　　2.村民委员会、村务监督委员会工作职责、人员组成、工作分工情况;

　　3.村民委员会换届选举情况，成员辞职、罢免、职务终止、补选等情况;

　　4.涉及村民委员会的设立、撤销、范围调整及网格划分、网格长（员）相关信息等情况;

　　5.村级民主协商的实施过程和成果采纳、落实、反馈和结果反馈等情况;

　　6.村民会议向村民代表会议授权的事项和范围;

　　7.村民会议或村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告情况;

　　8.村民会议或村民代表会议民主评议村民委员会成员情况;

　　9.村民会议或村民代表会议撤销、变更村民委员会不适当的决定情况;

　　10.村民会议撤销或者变更村民代表会议不适当的决定情况;

　　11.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案以及建设承包方案的实施情况;

　　12.村庄搬迁撤并中村民原有住宅评估和补偿标准;

　　13.村庄拆迁安置方案、建设项目以及安置区工程质量监管情况;

　　14.本村需要长期重点帮扶的人员及帮扶方案;

　　15.农村最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障、困境儿童保障，以及农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务，优抚对象优待抚恤等情况;

　　16.红白理事会建设、移风易俗工作开展情况;

　　17.疫情防控相关政策及本村防疫要求；

　　18.有关“三农”方面的政策措施情况；

　　19.本村办理的政务和公共服务事项、相关办理流程及领办和代办服务事项等情况；

　　20.村民对村务公开事项质询或意见的答复和办理情况；

　　21.其他需要公开的事项。

　　三、财务类

　　1.村级财务收支情况;

　　2.村级组织运转经费和办公经费的使用情况;

　　3.村“一事一议”等筹资筹劳的范围、标准、总额及使用、管理情况；

　　4.本村享受误工补贴的人员和补贴标准;

　　5.村民委员会任用或者解聘村财会人员情况;

　　6.各级政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况;

　　7.支农资金使用、农业补贴资金发放、危房改造等惠农政策落实情况;

　　8.村民委员会成员任期和离任经济责任审计结果;

　　9.土地承包经营方案，土地租赁、流转等情况;

　　10.宅基地的使用方案;

　　11.土地征用面积、补偿标准以及补偿款分配、管理等情况；

　　12.村集体债权债务情况;

　　13.村集体资产运营、处置及收益情况;

　　14.村集体经济所得收益的使用情况;

　　15.村集体经济项目的立项、承包方案;

　　16.依法预留的机动地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩发包情况;

　　17.其他需要公开的事项。

　　

　　

　　附件2

　　白山市居务公开事项参考目录

　　一、制度类

　　1.居民自治章程、居民公约;

　　2.居民委员会工作制度、办事指南;

　　3.居务监督委员会工作制度;

　　4.民主评议居民委员会成员制度;

　　5.社区议事协商制度;

　　6.居民委员会印章使用管理制度;

　　7.社区财务管理制度;

　　8.社区档案管理制度;

　　9.其他相关制度情况。

　　二、事务类

　　1.社区简介以及居民委员会任期规划、任期目标、年度工作计划情况;

　　2.居民委员会、居务监督委员会工作职责、人员组成、工作分工情况;

　　3.居民委员会换届选举情况，成员辞职、罢免、职务终止、补选等情况;

　　4.涉及社区设立、撤销、范围调整及网格划分、网格长（员）相关信息等情况;

　　5.社区民主协商的实施过程和成果采纳、落实和结果反馈等情况;

　　6.居民会议或居民代表会议审议居民委员会的年度工作报告情况;

　　7.居民会议或居代表会议民主评议居民委员会成员情况;

　　8.居民会议或居民代表会议撤销、变更居民委员会不适当的决定情况;

　　9.辖区内水、电、气、暖等公共服务部门以及“三长”人员和片区民警相关信息情况；

　　10.辖区老旧小区改造工程涉及的居民原有住宅评估和补偿标准、拆迁安置等情况;

　　11.社区需要长期重点帮扶的人员及帮扶方案;

　　12.社区最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障、未成年人保护、妇女和老年人关爱服务以及优抚对象优待抚恤等情况;

　　13.疫情防控相关政策及社区防疫要求；

　　14.社区办理的政务和公共服务事项、相关办理流程及领办和代办服务事项等情况；

　　15.居民对居务公开事项质询或意见的答复和办理情况；

　　16.其他需要公开的事项。

　　三、财务类

　　1.由财政资金支持或社会慈善资金支持落地在社区的各类公益创投、公益采购项目的资金管理和使用情况；

　　2.社会各界慰问社区的钱款管理和使用情况；

　　3.社区收益及各项支出情况；

　　5.居民委员会成员任期和离任经济责任审计结果情况;

　　6.其他需要公开的事项。