关于征求《关于加强基层民政能力建设的实施意见(征求意见稿)》意见的函
 
信息来源:白山市民政局   发布时间:2018-08-16   责任编辑:华雷
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关于征求《关于加强基层民政能力建设的实施意见(征求意见稿)》意见的函

各有关单位:

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层民政能力建设的

意见》(吉厅字〔2018〕20号)文件精神,全面落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略部署,有效提升基层社会治理水平,切实解决当前基层民政工作中存在的突出问题,结合我市实际,拟编制《关于加强基层民政能力建设的实施意见》。为进一步做好方案的编制工作,现就该《意见》征求意见稿征求你单位意见,请于2018年8月24日前以纸质版加盖单位公章方式将意见反馈我局。

联系人:白山市民政局基层政权科 杨洪烈

电 话:0439-3229937

地 址:市政府三楼313室基层政权科

邮 箱:1712095281@qq.com

附 件:1.《关于加强基层民政能力建设的实施意见(征求意见稿)》

      2.征求意见单位名单

                  白山市民政局

                  2017年8月16日

附件1

征求意见单位名单

市委组织部、市人社局、市民政局、市编办、市财政局、市政府督查室、各县(市、区)政府

附件2

关于加强基层民政能力建设的实施意见

(征求意见稿)

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层民政能力建设的意见》(吉厅字〔2018〕20号)的文件精神,全面落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略部署,有效提升基层社会治理水平,切实解决当前基层民政工作中存在的突出问题,打通民生保障的“最后一公里”,不断提升民政服务对象的获得感和满意度,结合我市实际,现就加强基层民政能力建设提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,主动适应经济社会发展新常态新要求和人民群众新期待,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,以增强基层民政干部宗旨意识为关键,以提升基层民政服务质量为重点,以优化服务资源配置为手段,配齐配强基层民政工作力量,打造一支适应新时代民政发展需求的基层民政队伍,推动党和政府民生工作决策部署落到实处,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为决胜全面小康,为加快推进白山绿色转型全面振兴作出积极贡献。

(二)主要目标。到 2019年12月,完成全区基层民政机构设置、人员配备、经费保障和体制机制理顺工作,实现全市基层民政能力建设“四有四化”的工作目标(即:实现基层民政工作机构有人干事、有钱做事、有场所办事、有能力成事;做到管理制度化、职能科学化、服务高效化、手段信息化),全面提升基层民政综合服务能力和人民群众满意度。

二、重点任务

(三)健全工作机构。根据新时代民政工作需求,统筹设置各级民政工作机构,确保基层民政有机构理事。规范县级民政局内设机构设置,确保社会救助、社会组织管理、基层政权和社区建设、社会福利、社会事务等主要民政业务有具体科室承担职能。在乡镇(街道)设置民政工作办公室(简称“民政办”),切实提升乡镇(街道)的服务功能。在村(社区)设置民政工作站,充分发挥村(社区)自治组织的作用。(责任单位:市编办、市民政局、市财政局、各县(市、区)政府)

完成时限:2019年12月

(四)配齐工作人员。结合白山市经济社会发展水平、人口规模、服务半径等因素,在现有的行政、事业编制以及公益岗位等人员内,科学配置基层民政工作力量,确保基层民政有人办事。人口在2万人以内的乡镇(街道),另外配备3名以上工作人员;人口在2至4万人的乡镇(街道),另外配备4名以上工作人员;人口在4万人以上的乡镇(街道),另外配备5名以上工作人员。每个村(社区)民政工作站至少配备1名工作人员,原则上由村(居)民委员会委员兼任,有条件的可以从符合条件的村(居)民中选聘。(责任单位:市委组织部、市编办、市人社局、市民政局、各县(市、区)政府)

完成时限:2019年12月

(五)加强办公场所建设。各乡镇(街道)要为民政办提供必要的办公场所及办公设施,将民政服务项目全部纳入大厅办理,并优化流程,提升服务,实现“只跑一次”。各村(社区)要在“一站式”便民服务大厅设立专门民政服务窗口,并配备电脑、打印机、档案柜等必要的办公设施。所有民政服务场所都要在显著位置悬挂民政标识,有条件的可配备电子触摸屏等现代设备。(责任单位:市委组织部、市民政局、各县(市、区)政府)

完成时限:2019年12月

(六)工作经费落实。建立制度性经费保障机制,将基层民政工作经费列入市财政预算。乡镇(街道)民政工作经费,由县(市、区)政府按照全区人口每人每年2元标准编制预算,根据各乡镇(街道)辖区面积、人口数量、工作量、村(社区)数量和走村入户交通费、通信费等因素统筹安排;村(社区)民政工作经费,由所在乡镇(街道)根据实际需要予以安排,其中每名民政协理员每月补助标准不少于200元,按照“费随事转”原则给予支持,从“以奖代补”资金中列支。(责任单位:市财政局、市民政局、各县(市、区)政府)

完成时限:2019年12月

(七)增强信息化水平。认真贯彻吉林省十一届三中全会会议精神,全面落实推进“数字吉林”建设,坚持运用数字化,信息化等手段促进放管服和“只跑一次”改革,大力发展数字政务,构建市级统筹、整体联动、部门协同、一网能办的“互联网+政务服务”体系。努力实现全市民政信息共享和业务协同“无差异、均等化”服务模式。依托社会救助综合信息平台,拓展“一门受理、协同办理”救助窗口功能,将所有民政工作列入窗口服务项目,逐步实现民政服务事项的一窗办理、一站式服务、一平台共享和全程效能监督;主动将社会救助综合信息平台接入市民政公开网,以统一的数据共享交换系统为支撑,采取“乡镇(街道)统一窗口出件”的服务流程,推动跨部门民政事项的业务协同。扩大民政服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续。努力构建“一个中心、两个平台、三级网络”的基层民政服务体系。即:组建一个以县(市、区)民政局为中心,负责所有民政工作的业务统筹、综合协调、政策咨询、督查指导、社会事务的统一受理;搭建“数字民政”信息系统平台和居民家庭经济状况核对平台,实现县乡之间、部门之间资源和信息共享,提高救助的时效性和准确率;建立健全以县中心为主导,乡镇(街道)民政办和村(居)民政服务站为依托,先进信息化手段为支撑的县、乡、村三级民政为民服务网络。全面推动基层民政公共服务面向智能化、网络化。(责任单位:市民政局、各县(市、区)政府)

完成时限:长期坚持

(八)提升工作者素质。将政治思想强、能力业务精、法规纪律严、群众工作好、热心为群众服务的同志选拔到基层民政工作岗位,新上岗人员一般应具备大学专科以上学历(村民政工作站人员学历可适当放宽),能够熟练操作使用电脑等现代办公工具。将基层民政工作人员教育培训纳入全市人才发展规划,按照全员培训原则,建立分级定期教育培训和上岗培训制度,市民政局或乡镇(街道)政府(办事处)要组织好业务培训工作,确保基层民政工作人员每年不少于2次集中培训、每次培训不少于8个学时,以提高其依法办事、执行政策和服务居民能力。积极鼓励基层民政工作人员参加社会工作师资格考试,对取得助理社会工作师以上资格的,在选拔基层民政工作人员时优先录用。(责任单位:市民政局、各县(市、区)政府)

完成时限:长期坚持

三、完善基层民政体制机制

(九)理顺管理体制。市民政局要不断加强对基层民政工作的规范化、制度化建设的指导,各县(市、区)政府要明确乡镇(街道)民政办、民政窗口、村(居)民政服务站建设标准和服务流程。调整基层民政工作人员,需事先征求县级民政局意见。保证县(市、区)乡镇(街道)民政工作人员专人专用,确因工作原因需要兼职的,必须以民政工作为主。县(市、区)乡镇(街道)从事民政工作的行政编制人员空缺时,应当通过考试录用或在县(市、区)乡镇(街道)内部选拔的方式及时补齐;公益岗位人员空缺时,由县(市、区)政府统一组织公开招聘,择优聘用。村(社区)民政工作站人员选聘后,需报县级民政局和所在乡镇(街道)民政工作办公室备案。(责任单位:市民政局、市人社局、各县(市、区)政府)

完成时限:长期坚持

(十)完善考评机制。健全完善民政年度工作目标责任考核制度,县(市、区)政府每年考核乡镇(街道)各项民政工作落实情况,对考核优秀的,在拨付工作经费时给予适度倾斜,对考核不合格的,给予通报批评。乡镇(街道)要建立岗位职责考评制度,加强乡镇(街道)、村(社区)民政工作人员的日常管理。(责任单位:各县(市、区)政府)

完成时限:长期坚持

(十一)建立社会力量参与机制。积极引导社会力量参与基层民政工作,采取民办公助、公建民营、政府补贴等多种途径,支持和鼓励社会力量参与社会救助、养老服务、社区服务等,不断满足人民群众日益增长的社会化服务需求。积极孵化、培育或引进为民政对象服务的社会组织,积极开展社会救助信息核对、未成年救助保护、养老服务等工作。加大政府购买服务力度,各县(市、区)政府要制定购买服务指导性目录,编制各县(市、区)乡镇(街道)年度购买服务计划,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的民政服务项目,要尽可能交由社会力量承担。(责任单位:市民政局、各县(市、区)政府)

完成时限:长期坚持

四、强化保障措施

(十二)加强组织领导。各县(市、区)党委政府要将加强基层民政能力建设作为实施乡村振兴战略、保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容,列入重要议事日程,纳入领导班子和领导干部绩效考核指标体系,切实加强组织领导,定期研究解决基层民政工作中遇到的重大问题和实际困难,进一步强化工作措施,加大工作推进力度。(责任单位:市人社局、市民政局)

(十三)夯实部门责任。市民政局要加强工作调度和业务指导,各部门全力配合,各县(市、区)政府要研究提出加强基层民政能力建设的工作方案和推进措施。相关部门要积极配合,形成工作合力,市委组织部、市编办、市人社局等部门要协调解决好乡镇(街道)民政办设置、人员配备等问题;县(市、区)政府要通过追加的方式解决2018年工作经费,2019年起列入财政预算。(责任单位:市民政局)

(十四)加强督查检查。市委、市政府督查室于2019年12月前,对基层民政能力建设落实情况开展专项督查。市委、市政府将基层民政能力建设工作纳入全市绩效考核体系,列入年度对各县(市、区)政府绩效考核范围,加强督促检查和效果评估,确保基层民政能力建设工作落到实处。(责任单位:市政府督查室、市民政局)

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